五是，信访操持行动。信访操持行动不是行政构造行使“初次断定权”的行动。依据《信访条例》的划定，信访任务机构根据《信访条例》作出的注销、受理、交办、转送、承办、和谐处置、监视检讨、领导信访事项等行动，对信访人不存在强迫力，对信访人的实体权力任务不发生本质影响，因而不存在可诉性。

　　四是，外部层级监视行动。外部层级监视属于行政构造高低级之间治理的外部事件。司法实际中，有的执法划定下级行政构造对上级行政构造的监视。比方《国有地皮上屋宇征收与弥补条例》划定下级国民当局应该增强对上级国民当局屋宇征收弥补任务的监视。有确当事人告状请求法院裁决下级国民当局实行监视上级国民当局的职责。执法法例划定的外部层级监视，并不直接设定当事人新的权力任务关联，因而，该类行动属于弗成诉的行动。

　　“标准行政构造担任人出庭应诉，既要表现行政诉讼的严正性，又要确保行政胶葛本质化解。”江必新表现，为了进一步推进行政构造担任人出庭应诉，《行诉说明》重要在以下多少个方面作了划定：

　　2014年11月1日，第十二届天下人年夜常委会第十一次集会经由过程了新修正的行政诉讼法，自2015年5月1日起实施。

　　原题目：最高法：行政构造担任人不克不及出庭应诉的，不得仅委托状师出庭

　　五是，明白不出庭应诉的倒霉成果。即，行政构造担任人跟行政构造响应的任务职员均不出庭，仅委托状师出庭的，或许国民法院书面倡议行政构造担任人出庭应诉，行政构造担任人不出庭应诉的，国民法院应该记载在案跟在裁判文书中载明，并能够倡议有关构造依法作出处置。

　　基于此，《行诉说明》增添划定了下列五种弗成诉的行动：

　　三是，明白行政构造担任人不出庭的阐明任务。即，行政构造担任人有合法来由不克不及出庭应诉的，应该向国民法院提友爱况阐明，并加盖行政构造印章或许由该构造重要担任人具名承认。行政构造谢绝阐明来由的，不产生禁止案件审理的后果，国民法院能够向监察构造、上一级行政构造提出司法倡议。

　　改过行政诉讼法实施逾两年后，最高法在“平易近告官”轨制上再次出台详细划定：明白了行政诉讼受案范畴界限，增添了五种弗成诉的行政行动。同时，针对行政构造担任人不出庭应诉的行动，明白了执法上的倒霉成果。

　　一是，不发生外部执法效率的行动。行政构造外行政顺序外部所作的行动，比方行政构造的外部相同、会签看法、外部报批等行动，并错误外产生执法效率，错误国民、法人或许其余构造正当权利发生影响，因而不属于可诉的行动。